两会建言｜全国政协委员曹鹏：加强对新就业群体权益保障

专题：中国经济前景广阔、大有可为——2025全国两会财经特别报道

　　来源：@中国经营报微博

　　本报记者 李静 北京报道

　　随着平台经济、共享经济等新业态快速发展，中国新就业形态劳动者数量大幅增加。近日京东和美团等外卖平台接连宣布将为全职外卖骑手缴纳社保，社会对新就业群体的权益保障探讨热度再度提高。在全国两会即将召开之际，有一些全国人大代表、全国政协委员对此话题也纷纷建言献策。

　　《中国经营报》记者获悉，全国政协委员、京东集团技术委员会主席曹鹏提交了一份《支持民营企业加强对新就业群体权益保障》的提案。他建议，鼓励民营企业为全职的新就业群体缴纳完善的五险一金，减轻劳动者的负担；为兼职灵活用工群体强化意外险和健康医疗险等覆盖，鼓励平台企业探索创新商业保险模式，提高整体保障水平。

　　建议从四个维度解决新就业群体权益保障

　　曹鹏指出：“当前，我国新就业群体规模庞大，在促进经济增长、满足人民多样化需求等方面发挥着重要作用，但同时也面临着劳动关系认定模糊、社会保障体系不健全、职业技能培训不足等权益保障问题。”

　　虽然近年来，我国政府高度重视新就业群体的权益保障工作，出台了一系列政策措施。然而，由于新就业群体的复杂性和多样性，以及民营企业自身发展的差异性，权益保障工作仍面临诸多挑战。

　　曹鹏提出，可以从四个维度解决新就业群体的权益保障问题。

　　第一是从政府维度，曹鹏建议政府相关部门加强对民营企业用工的相关法律法规的制定，推动其完善用工管理制度，明确新就业群体的劳动关系。

　　第二是从企业维度，建议鼓励民营企业为全职的新就业群体缴纳完善的五险一金，减轻劳动者的负担；为兼职灵活用工群体强化意外险和健康医疗险等覆盖，鼓励平台企业探索创新商业保险模式，提高整体保障水平。

　　同时，由于新就业群体体量庞大，不少外卖平台的全职外卖骑手达到几十万甚至上百万，缴纳社保对于平台来说也是不小的压力。所以，曹鹏建议主管部门针对新就业群体的社保保障进行创新，“聚焦新就业群体转化而来的快递员、全职外卖配送员，对平台企业为其缴纳的社会保险费用实行阶段性的专门费率优惠，或相比该城市基准、调低专属缴纳基数，或先缴后补、给予一定费用补贴，以利于可持续保障”。

　　第三是从新就业群体个人维度层面。他建议政府相关部门与民营企业、高职院校合作，共同开展职业技能培训，为新就业群体员工提供学历提升、职业资格认证等学习机会。

　　第四是从社会维度层面，提升新就业群体的社会地位和职业认同感。曹鹏建议政府相关部门和社会各界加强对新就业群体的关注和支持，通过媒体宣传、社会公益等方式，提高社会对新就业群体的认知和认同。以及鼓励社区和行业协会等组织加强与民营企业合作，如支持快递员带车进社区，为大件、重货快递上门揽派提供便利，开展关爱新就业群体活动，如设立休息室、提供饮水和就餐便利等。

　　关注数字经济发展

　　记者注意到，如今数字经济快速发展，曹鹏还带来了数份与数字经济发展相关的提案。

　　近年来，我国数字经济发展势头迅猛，成效十分显著，已成为推动制造业转型和变革的关键力量。数智技术正加速与工业制造的交叉融合，推动产业技术体系的快速迭代和升级，重塑传统行业的各个环节和流程，成为构建新质生产力、促进新型工业化快速发展的核心驱动力。

　　“但是，在推进过程中，仍存在产业链供应链数智化应用转型协同力度不足、工业品数据化标准化进度滞后，数字技术服务市场发展不均衡等问题。”曹鹏建议，以数字技术创新构建新质生产力，促进新型工业化发展。具体包括，可以以供应链降本增效为出发点，鼓励数智技术创新与协同发展；大力推动工业品标准化建设，搭建新型工业化的数字基础设施；以采购管理作为切入点，持续提升产业链供应链韧性和安全水平；引导链主企业建立开放平台，带动上下游构建供应链生态等。

　　在《大力培育新型实体企业 推动科技创新与产业创新深度融合》的提案中，曹鹏提到，数字经济已成为发展新质生产力的重要支撑和关键引擎。但是，当前部分领域还存在一些“内卷式”竞争现象。

　　“结合我在市场一线的切身体会，‘内卷式’竞争不仅伤害消费者，同样也会损害品牌商家的利益与信誉，长此以往更会破坏行业生态，出现劣币驱逐良币的现象。”曹鹏说道。而新型实体企业的差异化发展模式，则可有效破除这种“内卷式”竞争。

　　整体上看，我国新型实体企业仍处于发展起步阶段，存在数量不多、质量不精、原创能力有待进一步提升等问题，同时科技创新与产业创新之间的融合程度还不够深入，科技成果转化率有待提高。因此，曹鹏建议，加大政策力度，支持新型实体企业创新发展；鼓励新型实体企业参与传统企业数字化转型，推动更多传统实体企业向新型实体企业跃升发展。

　　数字经济快速发展的基础之一就是算力。近期DeepSeek掀起的人工智能领域中国技术冲击波，也进一步展示了数字技术创新引领产业发展的强劲动能。同时曹鹏指出：“需要注意的是，在以人工智能技术为驱动的新质生产力过程中，还存在一些需要逾越的阻碍。”例如，随着大模型应用井喷式爆发，国内亟须强大智算基座支撑；国内智算总量足够，但异构算力、算力分散问题较为严重，利用率较低；中小企业投身大模型应用，难以负担智算高成本。

　　曹鹏建议，应该加强异构算力建设，通过高效整合CPU、GPU、FPGA等多种高性能计算资源，实现算力资源的优化配置与最大化利用，从根本上降低智能计算的成本。建议以政策引导、标准化建设、典型案例树立等方式，推动算力打破区域壁垒，实现跨地域、跨架构的算力协同，为发展新质生产力，推动我国人工智能技术的广泛普及与深度应用奠定坚实基础。

　　（编辑：张靖超 审核：李正豪 校对：翟军）